丹东市住房和城乡建设委员会
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丹东市保障性安居工程工作2016年总结 及2017年工作计划

发布日期: 2016-12-01

在市政府的正确领导下,市棚改办会同各县(市)、区政府及相关部门,认真贯彻落实国务院今年以来连续召开的全国电视电话会、全国棚改工作座谈会和省政府棚改推进调度会议精神,加强调度,采取科学、规范、积极、有效的工作措施,及时解决了棚改工作中遇到的各种实际问题,推进了棚改工作的持续健康发展。一、工作情况(一)棚改计划落实情况我市按照省政府“实事求是、尽力而为、量力而行、如期完成”的基本原则,于2015年底编制2016年新建棚改任务计划10393套;棚改货币化50%计5197套;基本建成1000套。并且分解落实到各县(市)区政府。新开工项目按照项目类型分:城市棚户区改造9826套,国有工矿棚户区改造567套。新开工项目按照地区分:凤城国有工矿567套;宽甸城市棚改160套、大孤山城市棚改32套、振安区城市棚改2473套、振兴区城市棚改1309套、元宝区城市棚改4632套、合作区城市棚改116套、住建委城市棚改1104套。凤城市申报采煤沉陷区改造567套,计划下达为国有工矿棚户区改造,由于财力不足,无法完成任务,请求核销计划。经协调,省保障办同意全省内部调剂,这样我市棚改任务变更为:新建城市棚改新开工任务9826套;新开工部分棚改货币化50%计4913套。按照住建部要求,棚改开工率6月底不低于50%,4913套、9月末不低于85%,8352套、10月底基本完成任务;棚改货币化安置比例不低于50%,4913套。(二)领导重视市政府把棚户区改造工作列入政府重要的议事日程,主要领导亲自抓,多次召开政府工作会议,亲自部署和协调、调度棚改工作。突出的工作是协调解决五龙背毛娟棚改项目的实施。在市政府直接调度下,政府成立了由振安区政府、国资委、财政、住建委等多个相关部门组成的改造五龙背毛娟棚改项目领导小组,在省市政府督察部门的监督指导下,克服资金短缺,毛娟厂企业倒闭债权债务复杂等问题,9月份,在短短一个月的时间,完成1500户居民的拆迁征收工作。为全市10底完成全年任务9826套奠定基础。(三)全年棚改任务提前完成我市2016年棚改新开工、基本建成和货币化安置任务,以及时间节点,全部完成。截至10月18日已开工9826套,完成年度目标任务100%;货币化安置7119套,完成年度目标144.9%。基本建成7426套,提前完成年度任务。(四)新型的政府购买棚改服务贷款模式开展起来为了确保棚改建设资金和货币化安置工作有效进行,我市按照省政府的要求,推行了通过政府棚改购买服务筹集资金的贷款模式。在市政府的协调下,住建委配合市财政,积极组织国开行和农发行与各地区进行对接,制定《丹东市政府购买棚改服务管理暂行办法》,申请贷款22.595亿元,涉及棚改9378套。其中:农发行贷款项目4个,涉及4023户,贷款需求9.995亿元。分别是振兴区铁矿沟棚改项目数800户,贷款1.75亿元;元宝区金山镇棚改项目1100户,贷款3亿元;元宝区七道沟棚改项目2007户,贷款4.5亿元;合作区五四农场赵氏沟棚改项目116户,贷款0.745亿元。农发行贷款铁矿沟1.75亿元已审批,待振兴区落实贷前条件后可以放款。其余三个项目市行完成评估,待省行审批。国开行贷款棚改总投资15.95亿元,银行贷款12.65亿元(包括五龙背毛绢厂2017年棚改贷款4.5亿元),贷款涉及振安区、元宝区、振兴区等3个区县,共7个动迁地块,动迁棚户区居民共5355户,其中,873户新建安置,4482户为纯贷币化补偿安置。国开行已经全部受理,棚改项目四项审批已经完成;市政府授权市城投公司为棚改实施主体和担保人,市住建委为购买棚户区改造采购人;完成财政承受能力评估等事宜。预计年底前可以放款。(五)加大棚改货币化安置力度,促进房地产去库存提高棚改货币化安置比例,是推动房地产去库存最直接、最有效的方法。我市棚户区改造传统模式,主要采取实物安置方式。2016年,丹东市政府为了优化棚改结构,加快房地产去库存,认真贯彻国务院有关决策,减少棚改实物建房规划,加大货币化安置比例,货币化安置7096套。其中,通过货币买断2294套,通过政府购买服务4802套。(六)公租房分配情况1.将已建成的扬州城项目235套公租房,已分配到各区。其中振兴区106套,元宝区82套,振安区42套,合作区5套。2.将已建成的城市家园项目96套公租房,通过工会组织救助困难职工的方式,面向企业住房困难职工、外来务工和新毕业大学生分配。3.东港公租房104套分配,已进行到审核阶段。    合计435套公租房分配工作,预计春节前后结束。 (七)2017年棚改计划落实情况按照“实事求是、尽力而为、量力而行、如期完成”的基本原则,2016年9月份我们就开始着手编制2017年棚改计划。经过逐级上报统计,初步拟定了我市2017年棚户区改造计划新开工4642套。货币化安置50%以上,即2321套以上。基本建成1000套。分配入住1000套。 二、存在主要问题主要问题是办理各项手续相对缓慢。1、开工进度缓慢。征收和审批事项滞后,导致新开工进度缓慢;2、贷款进度缓慢。目前项目推进瓶颈,主要是在政府购买服务的履行程序上,在公开招标程序及政府购买服务合同签订完成前,贷款流程无法向下一环节推进。通过政府棚改购买服务贷款,手续比较繁琐,贷款周期较长,比实际棚改货币化安置资金需求,时间相对迟延,这是困扰我市棚改货币化安置的根本问题。3、项目审批进度相对缓慢。三、2017年工作计划棚户区改造涉及面广、困难多、政策性强、在国民经济发展中地位重要,是一项长期性的政府工作,所以,我们根据省保障办2017年棚户区改造计划要求,和省政府“实事求是、尽力而为、量力而行、如期完成”的基本原则,确定了2017年棚改任务和工作思路。(一)目标任务按照“实事求是、尽力而为、量力而行、如期完成”的基本原则,确定我市2017年棚户区改造四项任务:1、新开工4642套。计划总建筑面积30.17万平方米,总投资12.07亿元。计划申请贷款10.25亿元。可腾空土地面积69万平方米。2、货币化安置50%以上,即2321套以上。3、基本建成1000套。4、分配入住1000套。(二)安置方式与推进步骤我市2017年棚户区4642套改造计划,全部属于市区城市棚户区改造项目,其中:振兴区399套,元宝区2360套,振安区1883套。计划实物安置753套,货币安置3889套。按照省政府2017年 “开工率1月不低于20%、3月不低于40%、6月不低于70%、9月份基本完成全年任务”的要求,我市2017年开工率1月不低于928套、3月不低于1857套、6月不低于3249套、9月份完成全年任务4642套。1、振安区。毛娟厂二期棚户区改造项目,计划改造1883户,总投资4.3亿元。货币安置1130套,实物安置753套。资金来源主要是国开行贷款。前期工作已经开始。编制完可研报告,已上报省国开行。动迁核量摸底工作进行中,已拆迁征收219户,计划明年1月份征收378户,完成计划任务的20%。明年上半年完成货币安置的补偿协议签订工作。产权调换项目由振安区房屋开发公司承建,规划方案已确定,施工图设计已开始,计划明年上半年开工。可整理净地约27万平方米。2、振兴区。棚户区改造项目两个,计划改造399户,总投资约1.02亿元,采用政府统一购买商品房与货币补偿相结合模式进行安置,申请贷款额度1亿元,可腾空土地约2.3万平方米。进度安排,1月份开工率不低于20%、即80户。项目评估和调查摸底已结束。计划时间2017年1月1日—2017年6月30日政府购买服务工作和项目包装。目前正在进行签订协议工作,计划于2017年9月30日前结束。(1)轮胎厂周边棚户区改造项目,位于振兴区锦山大街与兴八路交汇处,任务指标199户。项目占地面积约1.1万平方米、拆迁面积约0.7万平方米,安置面积约1.1万平方米。总投资约4.6亿元。(2)民生佳园棚户区改造项目,位于振兴区铁矿沟,任务指标200户,占地面积约1.2万平方米、拆迁面积约0.8万平方米,安置面积约1.35万平方米。总投资约0.56亿元。3、元宝区。棚户区改造项目两个,计划改造2360户,总投资约7.6亿元,采用政府购买房源安置和货币补偿相结合方式征收,申请贷款6亿元,可腾空土地面积40万平方米。棚改项目于2016年10月起逐步启动征收前的调查摸底与评估,预计2017年3月结束。根据摸底评估数据分地块测算征收成本,待编制实施方案、确定购买及承接主体等后对项目进行包装贷款。预计时间:2017年1月至6月。在调查摸底及评估的同时,启动征收政策的宣传工作。待摸底结束,编制征收补偿方案征求意见稿后公示征求意见。预计时间:2017年4月至5月。征求意见后,正式下达各棚改项目的房屋征收决定,同时启动签定协议工作。预计时间:2017年6月至9月。摸底评估结束后,启动政府采购程序确定安置房源。预计时间:2017年1月至6月。进度安排,开工率1月份不低于20%、即472户。(1)八道地区棚改项目。计划改造500户,总投资约1.6亿元,计划申请贷款1.25亿元,可腾空土地面积10万平方米。项目位于规划四号干线八道沟周边,(2)九道地区棚改项目。棚改计划1860户,总投资约6亿元,计划申请贷款4.75亿元,可腾空土地面积30万平方米。项目位于元宝区九道沟及九道东尧地区。各地要进一步量化细化工作进度指标,要精细到每月、每周、每个项目,倒排工期,确保时间节点和进度要求。项目评估和摸底调查,启动政府购买棚改服务和项目包装、政策宣传和征求意见、下达房屋征收决定和协议签订、回迁房建设或筹集房源、组织居民自主购房或政府购买等,要落实到启动日期,完成日期。(三)保障措施1、政策落实根据《国务院关于加快棚户区改造工作的意见》(国发〔2013〕25号),按规定减免各种行政事业性收费和政府性基金。电力配套按照省政府电力配套政策执行。根据《财政部国家税务总局关于棚户区改造有关税收政策的通知》(财税〔2013〕101号),按规定执行税收优惠。棚改安置住房用地要纳入土地供应计划优先安排,确保供应。2、资金支持按照有关政策,重点抓好国开行和农发行棚户区改造贷款的衔接与服务工作。2016年是我市政府购买棚改服务的起步之年,要认真总结2016年政府棚改购买服务的经验教训,进一步完善工作办法,提高贷款效率,提供更好的服务。要提前安排2017年项目包装和项目申报工作,要在2016年底前落实项目的前期工作,为2017年贷款工作提供有利条件。也要争取从城市维护建设税、城镇公用事业附加、城市基础设施配套费、土地出让收入等渠道中,安排资金用于棚户区改造支出。加大企业改造资金投入。鼓励企业出资参与棚户区改造,加大改造投入。要充分调动企业职工积极性,积极参与改造,多渠道筹集资金,为保障房建设保驾护航。当前,棚户区改造资金主要依托政府购买棚改服务贷款,由于贷款手续繁多,贷款周期较长,往往取得贷款资金和实际资金需求在时间上相对迟延,应该筹集贷款资金到位前的储备金,确保棚改建设项目资金及时到位,工作稳步推行。3、加强调度,确保工作按计划顺利实施按照省政府完成时限时间节点要求,抓紧调度,提早安排项目的前期工作,加快开工和施工的进度。有条件的地区要力争2016年年底前全部开工,确保全地区1月份开工率达到20%以上。要采取周调度、月检查、月通报、季考核的办法,加强领导,确保棚改工程进度按计划实施。各地区要集中力量,不折不扣的推进项目的实施,确保全面完成省政府下达的各项建设指标。4、抓好项目审批土地、规划、建设、环保等审批事项,要按照政府规定的棚户区改造快速审批通道,简化行政审批流程,提高审批效率。规划部门要提前安排项目的审批工作,其他各相关部门都要按照时限完成审批事项,确保项目审批运行流畅。5、加大货币化安置力度,促进房地产去库存要进一步推进棚户区改造货币化安置力度,优化棚改结构,减少实物建房比例,促进和带动房地产去库存。按照《丹东市政府购买棚改服务管理暂行办法》(丹住建发[2016]40号)规定,积极推行棚改货币化安置模式,采取政府购买服务和货币买断两种方式,用足用好国家开发银行政策性贷款。要依托丹东市保障性住房供求服务中心、房地产网站等棚改居民自主购房服务平台,完善棚改货币化安置的模式和流程,大力推进棚改货币化安置工作,力争2017年全市棚改货币化安置比例达50%以上。6、严格责任监督和绩效考评明确职责和任务,加强棚改工作的监督检查指导。各县(市)区政府区是本地区棚户区改造的责任主体。市政府督查室将全年跟踪检查督导棚改工作落实。市保障办建立对项目实施工程进度通报制度,按时发布简讯。市政府对棚改项目进度缓慢、土地供应和配套资金不到位的责任单位和部门,约谈有关负责人。对没有按时完成目标任务的,将根据有关规定对相关责任人进行问责。各项工程都要公开、公正、阳光操作,加强纪律约束,严格项目程序管理和监督,保障工程质量安全。决不允许在工程项目建设和管理上出现谋取个人利益的行为,把好事办好。 
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