关于我市村镇建设工作情况的汇报

2001年是实施"十五"计划的第一年,全市村镇建设战线干部职工认真贯彻中共中央`国务院关于小城镇健康发展的若干意见的精神,紧紧围绕农村经济社会发展这个中心,把握机遇,开拓进取,深化村镇建设事业改革,有效地推动了小城镇的健康发展和农村城镇化的进程.但由于基础的薄弱`区域发展的不平衡,村镇建设总体水平不能充分满足农村经济发展和人民生活水平提高的需要。
一`村镇建设概况
2001年末,我市乡镇经撤并调整,现有建制镇58个,集镇7个,村庄总数6219个,其中村民委员会所在地751个.全市村镇总人口146.92万人，其中城镇人口29.96万人,农村城镇化水平为20.4%。
（一）村镇建设投资持续增长，公共设施建设投资比重有较大提高
2001年，全市村镇建设投资总额达到58094.4万元,较2000年增加16705万元,增长40.36%,其中住宅建设投资26831.34万元,占投资总额的46.17%;公共设施建设投12225.85万元,占投资总额的12.04%;生产性建设投资总额7379.61万元,占投资总额的确12.70%;公用设施建设投资11667.61万元,占投资总额的20.08%,其中道路建设的投资达6521.36万元,占公用设施投资额的55.89%,比2000年提高2.22倍。
（二）村建房屋建设稳定增长，建设质量有所提高
2001年，全市有4883户村镇农（居）民建住宅，占总户数的123%。全年村镇住宅竣工建筑面积5259万平方米，其中楼房在当年新建住宅中已达1943%。2001年末全市实有村镇住宅建筑面积2934万平方米，人均建筑面积、人均使用面积、人均居住面积分别为1997平方米、1566平方米、1179平方米，其中人均居住面积比2000年增长046平方米。
（三）村镇公用设施建设发展较快，生产生活环境进一步改善
2001年末，全市村镇共建有自来水厂104个，日供水能力291万吨，供水管道长度1006公里。2001年，自来水建设投资46925万元，进一步增加了自来水受益人口，提高了用水普及率，其中建制镇用水受益人口2469万人，用水普及率824%；集镇用水受益人口058万人，用水普及率7436%；村庄用水受益人口5378万人，用水普及率4629%，综合用水普及率已达538%，比2000年提高了36个百分点。全市村镇共有乡村道路总长度7425公里，其中高级、次高级道路1287公里，人均黑色路面799平方米，比2000年增长062平方米。所有的建制镇、集镇和村庄100%通了电。2001年末，全市小城镇绿化覆盖面积862公顷，园林绿地面积391公顷，公共绿地面积120公顷，人均公共绿地面积401平方米，人均公共绿地面积比2000年增加053平方米。小城镇已铺设排水管道342公里，安装路灯2493盏，配有环卫机械62辆，公共厕所481座，农（居）民生产生活环境得到较大改善。
（四）继续搞好村镇规划编制，规划水平有所提高
为了高起点做好“十五”计划开局年的村建工作，各级政府进一步加强村镇规划修编和实施管理工作。本着“因地制宜、合理布局、统一规划、分期实施”的原则，2001年末，全市所有乡镇全部完成了第二轮规划修编，修编中，坚持高起点、高标准、高质量、适用性原则，规划水平明显提高。
（五）村镇建设促进了全市农村经济发展
随着全市乡村城镇化水平提高，小城镇道路、供水、排水、通讯、环卫、集市贸易等基础设施，中小学校、敬老院、科学文化站点、卫生医疗等公益设施逐步完善，为农村经济社会发展奠定了良好的基础。粘城镇建设与发展，吸纳了农村富余劳动力。近十年内，向非农转移劳动力达8万余人，从事二、三产业，创造了更多的非农业增加值，促进了第一产业的集约化发展，促进了村镇居住环境的改善，提高了农民的生活质量。
二、贯彻落实省委、省政府16号文件情况
1996年10月18日，中共辽宁省委、辽宁省人民政府下发了16号文件。为贯彻省委、省政府《关于加快小城镇建设的若干意见》文件精神，加快我市小城镇建设步伐，根据我市沿海、沿线、沿边和山区的不同特点，以丹东市区为中心，以东港市、凤城市、宽甸满族自治县人民政府所在地为次中心，确定前阳镇、孤山镇、通远堡镇、赛马镇、宽甸镇、永甸镇六个具备区位优势、交通便利、各项条件较好的镇为省级中心镇，在此基础上，又增加北井子、东汤、灌水三个外埠，共9个市级中心镇。以典型引路，抓小城镇建设试点工作经验，提高中心镇的辐射力，使其在全市小城镇建设中发挥示范和带头作用。
（一）充分认识发展小城镇的重大战略意义
党的十五届三中全会报告明确提出：“发展小城镇是带动农村经济和社会发展的一个大战略”。发展小城镇，有利于乡镇企业相对集中，可以更大规模地转移农业富余劳动力，能推动我国国民经济更快地增长。省委、省政府提出明确要求：“各级党委、政府和有关部门要进一步解放思想，更新观念，提高认识，抓住机遇，把小城镇特别是中心镇建设作为农村改革与发展的战略重点，抓紧制定改革措施，解决阻碍或影响小城镇建设和发展的主要矛盾，推动我省小城镇建设发展。为提高对小城镇重大战略意义的认识，2000年，在丹东市村镇建设工作仁义上，市政府副秘书长、建委主任做了《积极推进小城镇建设加快我市乡村城镇化进程》的专题报告。小城镇大战略意义已深入人心。
（二）抓好中心镇建设，搞好科学规划
（三）积极探索，建立多元化投资机制
小城镇建设是一项需要大量资金投入的事业。乡镇级财政财力严重匮乏是制约发展的主要因素。解决建设资金问题，建立多元化融金体制势在必行。为此，各乡镇政府积极探索改革投资体制，建立多元化投资机制，实行国家投资与地方投资相结合，政府投资与民间投资相结合，自筹资金与引进资金相结合，按照谁投资，谁所有，谁经营谁受益的原则，取得了良好效果。赛马镇在建立多元化融资的实践中，拓宽五条融资渠道：一是镇政府投资。近几年来，镇政府在财力并不宽裕的情况下，每年都挤出一定的资金用于小城镇的基础设施建设和改造。二是单位出资。镇政府通过政策引导，动员有条件的企事业单位自筹资金新建、改建办公楼、营业楼。三是招商引资。利用小城镇的自身优势和未来发展前景，积极到本溪、鞍山等地招商引资，利用外建起了封闭大市场和花园小区。四是集资。由企事业单位组织职工集资建住宅楼，形成小区住宅群。五是大户投资。改革开放以来，党的富民政策使地方涌现出一批经济实力较强的私营企业主和个体户。镇政府适时地在宣传上引导，在政策上支持，鼓励他们投资创业，以图更大发展。几年来，企业主和个体户投资3000多万元，建起了宾馆、酒店、超市、综合楼，为赛　马镇的经济发展和小城镇建设起到了推动作用。前阳镇　在小城镇建设中脱颖而出。近几年来已逐步形成了工业区、保税加工区、商贸服务区。多功能的区域，完善的基础设施，良好的投资环境，　提升了招商引资的吸纳力，招讷引资总额已连续3年突破7000万元。
(四）发展产业经济，为小城镇发展奠定基础
经济繁荣是小城镇的主导和基础。发展小城镇，必须以经济为主，以产业为依托。前阳镇的成功经验表明，小城镇的规划格局促进了小城镇功能区的建立和发展，功能区的建立和发展促进了招商引资的成功，招商引资的成功促进了地方经济的发展，经济的发展加速了小城镇的建设。今年，前阳镇招商引资5000万元，建一个现代化的制药厂，扩大工业园区，强劲的产业化经济，形成强势的积聚力，吸纳农民向镇区流动。鉴于此，我们在中心镇大力实施“六个一”建设工程。即编制一个科学合理的规划、改造建设一条街道或城镇出入口、建设一个广场或公园、建设一个住宅小区、建设一个工业小区、制定一具切实有效的村镇规划建设管理办法。中心镇每年完成“六个一”工程的1－2项。现在，“六个一”工程建设已取得突破性进展。
三、存在的问题
（一）部分领导干部对小城镇建设的重大战略意义认识不足，重视不够。表现在村镇建设思路不清、思想不解放、眼界不开阔，畏难情绪较重。
（二）小城镇建设的经济基础薄弱。尽管小城镇建设对地方经济的促进作用已被证明和认同，但由于多方面原因，小城镇建设与经济发展的良性相互促进作用难以实现。主要表现在：
1、小城镇建设启动资金困难。地方财政对小城镇的基础设施投入不足。基础设施建设投资较大，乡镇本身的财力难以承受。经济状况比较好的前阳镇、通远堡镇也是负债投入小城镇基础设施建设。一部分困难的乡镇连规划费用都无力支付，导致规划水平滞后。个别乡镇等靠要的依赖心理明显。多年来，各级南下部门未将小城镇基础设施列为投入重点，没有将小城镇建设作为大战略作特殊考虑。
2、小城镇建设步伐缓慢，小城镇的日常建设维护费用难以保证。小城镇建设维护费用主要来源于城镇基础设施配套费及城市维护建设税，而这些税费没有全部做到镇收镇用，专收专用。
3、小城镇建设后劲不足。大部分地区的乡镇无支柱产业，小城镇建设没有经济力量支撑。
（三）大多数乡镇基础设施相对滞后，欠帐多，功能不全。供水、排水、环卫设施不足。
（四）村镇建设管理队伍不稳定。村镇规划建设管理工作大量县（市）区村镇建设管理部门，目前有的是靠行政收费开支的事业单位，由于近年来减轻农民负担，取消收费项目，使有些县（市）区村镇建设人员开资困难，有的是身兼数职，保证不了村镇建设管理机构人员的素质和稳定。
四、今后工作目标
“十五”期间，在抓好全市村镇建设工作的同时，继续抓好9个中心镇的重点建设
（一）高起点、高标准编制和调整规划
按照丹东市市域规划要求，完成县（市）域城镇体系规划，调整完善小城镇总体规划。今年，镇区修建性详细规划要达到规划区面积的25%，35%的中心村完成建设规划修订。在规划的编制和调整中，要做到高起点、高标准。在科学论证的基础上，以工业为依托，结合地域经济、文化特色、资源特点做好规划。配合省完成丹沈、丹大高速公路沿线景观建设规划。完成主要公路、铁路沿线的村镇景观规划。在小城镇规划中要注重经济、社会的可持续发展，避免贪大求洋，科学合理地确定小城镇人口规模与用地规模，引导乡镇企业和居民住宅适度集中连片建设；要搞好小城镇的道路、供水、排水、通讯等基础设施建设和文化、教育、卫生等公共服务设施的合理配置，要切实加强小城镇规划管理，严格实行“规划一张图，审批一支笔，建设一盘棋，配套一条龙”的管理模式，防止重复建设。
（二）加强基础设施建设，提高农村城镇化水平